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又来了!WTO贸易防御被滥用,美再次盯上钢铝倾销

来源:第一财经

据美国媒体报道,美国官员透露,特朗普政府正在考虑出台一项总统行政令,为降低美国巨大的贸易赤字,有可能对其他国家在美倾销行为展开调查。

上述美官员表示,该行政令仍处在讨论阶段,公布的时间并不确定,但相关调查将涉及外国公司是否以低于市场水平的价格向美国倾销钢材和铝等大宗商品,如果上述调查的结果显示如此做法对美国贸易赤字构成了影响,则有可能导致在进口产品方面采取更多的税收限制,不过,“最终采取什么行动,要取决于调查结果,而不是预设结论”。

与此同时,据第一财经记者获得的消息,在当地时间4月6日的一次世界贸易组织(WTO)成员正式会议上,美方抱怨中国钢铁产能过剩问题,中方则对美国滥用贸易救济措施和其对全球贸易体系的承诺提出质疑。

此前,欧盟委员会(下称“欧委会”)对华热轧板卷反倾销案做出终裁,对中国出口的热轧板卷征收18.1~35.9%的反倾销税,商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示,钢铁产能过剩是全球性问题,各国应当共同应对。实施贸易保护措施不仅无助于从根本上解决全球钢铁产能过剩问题,反而会对正常的国际贸易秩序形成阻碍,不利于全球钢铁产业持续发展。

再提钢铁产能过剩

特朗普有可能签发的这道行政令实际上主要针对在美的钢铁倾销行为。

近十年来,美国钢铁行业针对来自欧洲和亚洲的竞争对手屡屡提出倾销申诉。2015年,美国国会通过法案降低针对不公平贸易的申诉难度;2017年2月,美国商务部宣布对特定类别的中国钢材(碳钢与合金钢定尺板和不锈钢板带材)征收反倾销税,征收超过75%的反倾销税,这一反倾销税将生效并持续5年。

此前,美国还展开了对中国产铝箔的反倾销反补贴调查,并在WTO就铝产能过剩问题投诉中国。

不过,相关事件并未消停。近日,美国国会一小撮参议员又在酝酿新的针对中国钢铁业的抗议行为。参议员克劳布察(Amy Klobuchar)作为代表致信特朗普,敦促其在中国对美钢铁倾销问题方面做出回应。

上述参议员在信中指出,近期钢铁行业低迷,有1.36万美国人因此失业,美国国内企业也因此遭受了数十亿美元的损失,而来自中国的钢铁“对我们国家经济健康和国家安全利益造成了深刻的危害”。

美国贸易代表办公室(USTR)曾指出,2014年,美国钢材进口量增长近38%,不过2015年进口量有所下降。同时,美国钢铁出口在过去几年中稳步下降,在2014年至2015年间下降了17%。

无独有偶,根据第一财经记者获得的材料,美国在WTO的代表也在该组织近期一次正式会议期间再次提出了钢铁产能过剩问题。美方代表在会议中将情况描述为“发展到了至关重要的节点”,并对中方的钢铁、铝业等行业表示担忧。

美方代表表示,虽然中国已经对倾销产品采取了具体措施,但仍有意增加生产。为此,WTO成员别无选择,只能越来越多地采取一些贸易防御措施,譬如在上个月中的20个反倾销措施中,有16个是针对中国的。

中方回应道,目前已经淘汰了大量钢铁和铝的生产能力,并努力向WTO通报了中国在国家和地方层面的各项举措。中方指出,目前对中国商品采取的反倾销措施繁多,只能说明这些贸易防御措施被滥用。

同时,目前WTO成员似乎正在经历一股去全球化和贸易保护主义的低潮。

中方认为,USTR在上个月向美国国会提交的贸易政策议程,在WTO争端解决机构的权威性与美国应坚持的多边主义方面,均“发出令人不安的信号”,而中国对“美国滥用贸易救济措施”感到担忧。

此前特朗普团队在竞选期间总是认为可以在降低贸易赤字的同时增强美国产品的全球竞争力,但必须要指出的是,二者是不可兼得的。以钢铁业为例,美国想对外国生产商增加贸易阻碍,那么,尽管美国钢铁企业可以因此涨价,但只要外国企业能以低价格采购到钢材,美国企业同样很难将国内上涨的钢材成本转嫁至出口产品,这对增强美国产品在全球竞争力并无好处。

欧盟选择站队美国

上述由第一财经记者获得的材料显示,当美方抱怨中方的钢铁业产能过剩问题时,欧盟、日本和加拿大同样表示了它们对全球制造业过剩产能的担忧。

欧盟方面表示,在抑制各行业产能过剩快速增长方面,目前几乎没有取得进展,这可能导致更多的保护主义做法和对自由贸易的反弹。

日本表示,二十国集团在这个问题上有类似讨论,日本同欧盟、墨西哥和美国在WTO补贴和反补贴措施委员会中曾联合提出过一项有助于解决产能过剩的补贴谈判提议。

就在同天(4月6日),欧委会对华热轧板卷反倾销案做出终裁,对中国出口的热轧板卷征收18.1~35.9%的反倾销税,为期五年。

欧委会表示,调查证实上述产品以较低价格倾销欧洲。目前欧盟针对第三国钢铁产品不公平出口的防范措施的数量已达史无前例的水平:共有41项反倾销和反补贴措施,其中18项是针对来自中国的产品。

王贺军对此表示,中方对欧方在钢铁领域所表现出的贸易保护主义倾向表示高度关注。

王贺军表示,欧委会继续使用不公平、不合理的“替代国”方法,选用美国为替代国人为地裁出高额反倾销幅度,严重损害了中国企业利益。中方敦促欧盟全面履行世贸组织项下的国际条约义务,终止使用“替代国”方法,公平、公正、无歧视地对待中国企业。

“2016年,中国对欧钢铁出口已有明显下滑,欧委会依据指控、推测和极小的可能性认定中国热轧板卷产品对欧盟产业造成损害威胁,缺乏事实依据。“王贺军称,中方敦促欧方尽早纠正错误做法,并将采取必要措施,维护中国企业的正当权益。

王贺军表示,中方一贯主张审慎、克制、规范地使用贸易救济措施,通过磋商交流、业界合作等方式化解摩擦,实现互利共赢,愿意加强与欧方的交流和沟通,妥善解决当前钢铁产业面临的问题。


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